1 基层党组织的主要类型
根据行政岗位编配现状，不同院校基层党的组织分类也不尽相同。大体上可分为以下三类：
一是基层党委的类型。主要有院（校）机关直属的大队级单位党委、教学部（系）党委、学员大队党委等。
二是基层党支部的类型。主要有机关处（室）党支部、机关直属的中队级或营级单位党支部、教研室党支部、学员队党支部、老干部党支部等。
三是临时党支部的类型。主要有机关临时性工作机构的党支部、执行重大任务期间临时成立的党支部或为进行定岗定编的营级单位党支部等。
2 目前院校基层党建工作中存在的突出问题及原因
（一）组织功能弱化
主要表现为：班子“抓中心、议大事”能力不强、党员教育管理不严格、学习创新意识不够。主要原因：一是支部书记党务知识缺乏。支部正（副）书记趋向年轻化，任职前未经系统化培训，更缺少必要的岗位实践和代职锻炼，导致对党务工作的理解和把握不到位，支部抓中心、议大事能力弱化。二是党员学习创新意识淡化。机关和教研室事务性工作和教学工作任务较重，一定程度上影响了学习质量和效益。有的党员缺乏创新思想和学习意识，没有把学习成果有效地转化为工作能力。三是少数党员干部履职能力不足。有些干部实际业务能力和组织协调能力“先天不足”，科学统揽单位全面建设的能力、抓主要矛盾的能力还不够，甚至还出现了以党代政的工作倾向，弱化了党委和支部的威信。
（二）党员模范作用不强
主要表现在：有的党员先锋意识不强、思想信念不坚定、作风纪律不过硬、骨干作用不明显。主要原因：一是党员“入口关”不严。有些单位在入党问题上考察标准不够严格，存在着为了便于工作而吸收为党员的情况。有的存在着“照顾关系”或“考虑人情”因素。二是有的党员思想认识有偏差。“80、90后”是院校基层党员队伍的主体，部分党员政治理论基础薄弱，容易导致价值追求偏移，对民主与集中、纪律与自由缺乏正确认识。三是表率作用不明显。有的党员在入党前后差别较大，入党后放松了学习，降低了标准，致使党员队伍先进性不强，工作满足于一般化。
（三）制度落实不到位。
主要表现为：议事程序不规范、民主评议走过场、党日时间挂空挡、党课教育缺思想、缺党味。主要原因：一是组织生活不落实。一些单位平时忙于事务性工作，没有严格按照有关规定落实七项生活制度，致使党内生活不严格，工作偏离方向。二是业务党务不平衡。部分基层单位对党组织的地位和作用认识不够，存在着“重业务、轻党务”的倾向，甚至存在“两张皮”现象。有的缺乏深入研究，习惯于用老思想、老套路、老观念抓工作，党建工作缺乏实效性和时代感。三是工作思想不端正。有的党员参加民主生活会积极性不高，有的奉行折中主义、好人主义，缺少同志间真诚的互相批评，组织内部缺乏战斗性。
上述这些问题，一定程度上制约了院校基层党组织功能和作用的发挥，影响了办学治校和育人整体水平的提高。
3 加强和改进基层党建工作的路径探析
（一）健全组织、激发活力
选好干部配强班子，在完善选人用人机制上下功夫。要树立科学的选人用人观，形成“靠素质立身、凭实绩进步”的良好风气，将不同年龄层次、知识结构和个性特质的同志合理配伍，形成新老搭配、梯次合理、相容互补组织架构。坚持任人唯贤，在建立激励机制上有举措。积极探索把激励机制引入院校干部的选拔任用工作中，对能力素质强、有培养前途的优秀干部要破格提拔，多压担子，多到基层去摔打锤炼，安排在正副书记或支委岗位，培养做党务工作的“明白人”。对个别能力较差，思想不求上进的干部，要及时开展诫免谈话，交流任职，调整岗位。不断创新制度形式，在激发党建工作活力上求成效。妥善处理好工学矛盾，既要抓好业务能力提高，又要抓好党务工作落实。坚持时间服从质量，形式服从内容的原则，将党日活动与会议、党课、党员汇报等工作有机结合起来，灵活安排工作地点和时间，突出动中抓建的效能。要积极探索运用干部和学员喜闻乐见的形式开展党组织生活，提高学习和工作的积极性主动性。
（二）强化教育、严格管理
加强对党员队伍的教育引导。注重加强党性、党风、党纪教育，解决好入党动机不纯、思想认识模糊等问题。要持续开展“军人核心价值观”教育和“四有”新一代革命军人培育，按照不同层次和不同类型的党员开展教育，灵活运用分散与集中、个体与集体相结合的教育方式，采取专题理论研讨、业务知识培训、红色文化活动等的形式开展具体的教育活动。强化党员的日常监督管理。严格落实民主生活会、党日党课、思想汇报等组织生活制度，积极开展批评与自我批评，不断强化基层党组织的战斗性原则性。既要着重解决党员队伍中现存的现实问题，又要针对党员队伍在思想、作风等方面存在的突出问题，大力开展理想信念教育、党的宗旨教育、思想道德教育。精心培树先进典型。坚持与促进院校中心工作相结合，在教育、教学等各类型工作岗位中大力选树具有院校特色的先进典型，努力营造创先争优氛围，运用身边人、身边事教育广大党员，，相信和依靠广大党员搞建设，调动他们的积极性、主动性和创造性。
（三）完善制度、加强监督
严格落实党建工作责任制。要结合工作实际建立健全党建工作考核办法，全面规范党建工作，使党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同总结。建立完善部系党委考核办法和室（队）党支部评价体系，每年度进行一次全面考核和分类定级，区分层级进行帮扶指导，形成以院（校）党委、政治部门为枢纽、政工干部为骨干、基层组织为基础，一级抓一级，层层抓落实的党建工作生动局面。用好组织生活制度。要把落实七项组织生活制度的内容、次数和质量作为考核班子、考察干部的硬指标，进行全面衡量。要把贯彻民主集中制作为落实党的生活制度的关键点，切实抓紧抓好。要把推进党务公开和扩大党内民主作为落实组织生活制度的重要环节，务必求得实效。建立和完善与基层党建工作相配套的各类制度措施。政治机关要制定出台一些符合本单位工作实际的基层党建工作制度，进一步规范党组织生活的流程，明确议事原则、议事范围，加强对民主生活会制度、民主评议党员制度、党务公开制度等规章制度执行情况的督促检查。要盘活内部教育资源，定期组织开展基层党委（支部）书记培训，搭建广阔的交流平台，实现以点带面、全面开花，不断提高基层党员、干部开展党务工作能力和水平。
