扶贫攻坚经验交流材料一
万安县作为国定贫困县、原中央苏区县和罗霄山片区县，贫困面较广，贫困发生率较高，其中农村危旧土坯房就有7845户。唯有 “安居”才能“乐业”。今年以来，万安县认真贯彻省委强卫书记在全省精准扶贫现场推进会上提出的“着力打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战”要求，在继续扎实开展产业扶贫、保障扶贫的同时，应时而动，主动加压，集中时间、集中精力全力攻坚安居扶贫，确保今年完成危旧土坯房改造任务6484户，明年全面完成所有任务。截至11月底，全县危改中央补助对象2773户全部开工建设，开工率100%，竣工率达93.6%;省级补助3711户全部落实对象并启动建设，竣工率达75.6%;全县拆除“空心房”2000多栋40多万?，主要交通干道沿线“空心房”基本拆除;全县4个市级示范点、21个县级集中安置示范点完成选址和规划设计，并全部开工建设。安居工程的快速推进，不仅让贫困户看到了“安居乐业”的美好前景，还彻底整治了“空心房”遗留问题，节约了农村宅基地，推进了村庄布局规划化和公共设施现代化，获得了老百姓的交口称赞。
一、怎么谋划??作为“书记工程”精心部署，强力推进
农村危旧土坯房改造是当下扶贫攻坚的关键和有力抓手，抓住了危改，就抓住了这一轮扶贫攻坚的“牛鼻子”。一是成立高规格的指挥部。明确农村安居工程作为书记工程、一把手工程，成立了由县委书记任指挥长的高规格的县农村安居工程建设指挥部，下设5个工作组和办公室，组长均由分管县领导兼任，办公室主任由县政府分管副县长兼任，并落实工作经费15万元。同时实行县四套班子领导挂乡镇、挂集中安置点制度。二是签订实打实的责任状。召开了县、乡、村三级干部近400人参加的全县农村安居工程动员大会，印发了实施意见、工作方案、扶持政策等文件，明确了农村安居工程的目标任务、工作重点、政策措施，规范了工作程序。逐级签订目标责任状，将全县危旧土坯房改造任务分解落实到各乡镇场，落实到村组，落实到具体的责任人员。三是实行点对点的结对包干。县级、正科级、副科级领导干部分别结对帮扶8户、6户、4户改造户，包干责任人员做到包政策宣传、包拆除旧房、包建房进度、包维护稳定。县直各单位组建安居工程帮扶工作组，与原单位脱钩，常驻村点进行帮扶，从县直单位选派的行政村“第一书记”全天候驻村开展工作。四是建立硬碰硬的推进机制。成立4个以副县级领导为组长的督查组，要求县四套班子成员每周2次以上、县直单位主要领导每周3次以上到点上帮扶指导，实行“每周一督查一通报”，督查评比情况以电视台通报、文件通报等形式及时公布，连续两次督查发现单位没有结对干部到点开展工作的，由县委、县政府分管领导对单位主要负责人进行诫勉谈话。每月召开一次调度会，定期组织全县乡镇“比一比、看一看”流动现场会，通过现场评比促进工作。把农村安居工程建设纳入乡镇场年度重点工作考核体系，对工作成效突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作进展缓慢的，取消年度综合评先评优资格，对未完成工作任务，且在全县排位后三名的乡镇党政主要负责人进行问责。
二、怎么拆旧??坚持“一户一宅”，运用“四种手段”
根据统计，我县“空心房”面积将近100万?。有新房没新村，不是美丽乡村。立足于打一场节约土地、保护耕地的保卫战，我县严格按照“一户一宅”、“建新必须拆旧”要求，集中力量在全县范围开展“空心房”、“空心村”整治拆除，破解无序乱建、无地新建等难题。在实施过程中综合运用四种手段：一是法律手段。对拆除“空心房”的宅基地，经过村小组开会讨论通过并逐户签字、村委会审核并加盖公章，登记在原有农户名下，宅基地权属不变，首先就让农民吃下“定心丸”。同时，对拆旧建新户一律签订协议，形成法律效力。坚持一把尺子量到底，对于建新而不拆旧的，取消享受危旧土坯房改造补助资格，对于“一户多宅”而不拆除多余“空心房”的，不予批建新房。二是村民自治手段。充分发挥村委会、村小组和村庄乡贤的作用，组建村民理事会，制定村规民约，通过村民自治，推动 “空心房”拆旧整治拆除快速顺利推进，而且还确保了农村社会稳定。比如，枧头镇建村庄家坊集中拆旧点，请退休的老村支部书记刘传锦担任理事会会长，刘传锦70多岁的高龄，在当地群众和当地刘氏宗族中威望很高，对待工作非常热心，通过日夜走访制定了符合绝大多数村民意愿的拆旧规约，现已完成正房拆除31栋，附房61间，拆旧面积达8260?。全县拆旧体量这么大，却没有出现一起群众上访事件。三是经济手段。在各乡镇建立农村宅基地交易中心试点，搭建交易平台，引导农村宅基地在本集体经济组织范围内依法、有序流转或有偿置换，允许拆旧后的宅基地在农民之间流转，实现占补平衡，价格由各地自行制定，探索农村宅基地管理新模式。实施经济奖补，比如，对推进速度快的先进村民理事会进行奖励，对没有建新要求的“空心房”拆除，给予一定的经济补偿，等等。四是行政手段。政府坚持主导作用，在立规矩、下禁令的同时，出台针对性强的政策刺激措施，促使农民变“要我拆”为“我要拆”。比如，对群众积极性高、理事会工作力度大、“空心房”较集中且整治效果好的，优先安排实施新农村建设点和公共基础设施建设;在整合下达扶贫资金上对拆旧体量大、速度快的村组予以倾斜，等等。
三、怎么建新??做到“四个先行”，探索“五种模式”
第一，实行前期准备“四个先行”。一是规划选址先行到位。按照城乡统筹和美丽乡村建设理念，结合农村山、水、田、园等自然条件科学规划选址，编制集中安置点建设规划，力求规划做到节约土地、整合资源、集中新建。目前，经过县发改、国土、林业、扶贫移民办等部门实地踏勘、会商、联审等程序，全县25个集中安置点已全部完成选址和规划编制。二是房型设计先行到位。结合县情实际和群众生活习惯，在市提供房型的基础上，由县规划设计部门设计30套推荐户型，并确定6套主推户型。同时，将推荐户型印制成图册，发至各村;主推户型印制成宣传手册，发放到户，引导农户按户型建房，确保建筑层高、样式、面积等符合要求，新建的农房安全美观、经济适用、功能完善，彰显庐陵或客家风格。三是用地报批先行到位。县国土、林业部门主动深入乡镇对接，做好集中安置点土地现场踏勘和报批工作，对超出建设用地计划指标部分，实行台帐管理，切实保障农村安居工程建设用地需求。四是建材和用工保障先行到位。县物价、市场监督管理部门切实加强各类建筑材料价格监管，特别是对建筑用红砖、钢材、水泥、沙石等主要建筑材料，每周采价并在媒体公告，稳定市场价格。采取“三个一批”落实用工问题，各乡镇通过“阳光工程”、“雨露计划”培训一批、向周边县聘请一批、动员外出劳动力返乡一批，落实建筑工匠。同时，着力建立质量和安全监管机制，整合住建、国土、房产、安监、质监等部门力量，开展经常性的巡查和指导，确保建房质量，让群众建得放心、住得舒心。
第二，探索集中安置“五种模式”。 一是“进城入园”模式。即由县政府出资团购商品房，再以优惠价格(进城按均价2500元或2200元每平米，进园按均价1200元每平米)让利出售给符合危旧房改造政策且实现“一走一平”(拆除旧房腾出宅基地)的搬迁移民对象。二是“搬迁移民+土坯房改造+农民公寓”模式。即把移民安置户、土坯房改造户、农民公寓楼、特困户保障房放在一起集中打造，统筹考虑联体栋房、公寓楼与特困户保障房等多种房型比例，让各类改造农户都能根据自身家庭和经济状况选择合适的新房。三是“空心村改造+美丽乡村建设”模式。窑头镇中塘、五丰镇东源两个村按照统一拆旧、统一规划、统一安置、统一收储、统一流转置换“五统一”的形式，将村庄内所有旧房统一拆除，再重新按美丽乡村建设要求统筹安排村庄公共基础设施和农民建房。四是“保障房试点下移+扩权强镇”模式。窑头镇结合“扩权强镇”试点镇“三个二”的目标要求，拆除老农机站规划建设集中安置点，与保障性住房下移试点相结合，着力解决圩镇居民和农村特困危房户住房难问题，引导边远山区、地质灾害频发区群众向圩镇搬迁安居，进一步做大做强圩镇，完善功能，聚集人气。五是“土坯房改造+美丽乡村建设+产业发展”模式。即山区按照遵从自然、依山就势、相对集中、错落有致的原则指导开展安置点建设，并鼓励村民因地制宜发展井冈蜜柚、有机茶叶等富民产业实现脱贫致富。
四、怎么保障??建立多元投入机制，确保建得起来
一是财政奖补。县财政今年安排500万元资金对搬迁移民和危旧土坯房改造工作先进的乡镇、行政村在工作经费上进行奖补对市级精品点、县级精品点分别安排50万元、20万元奖补资金。二是项目整合。按照“渠道不变、统筹安排”的原则，整合新农村建设、扶贫移民、以工代赈、“一事一议”等各类涉农项目资金，支持推进农村安居工程集中安置点的基础设施建设。三是信贷支持。率先出台《万安县农村安居工程危旧土坯房改造贷款实施办法》，采取财政资金担保贴息方式，与县信用联社合作，按财政风险补偿金1：8比例放大贷款规模，按基准利率放贷，共推荐464户改造对象申报贷款2267万元。四是乡村代建。对分散供养五保户和享受补助后仍无力建房的特困户，由乡村出资代建，作为“交钥匙工程”。五是单位帮扶。县直各单位积极向挂点帮扶乡镇给予人力、物力和财力支持，县住建局、县民政局、县物价局援助改造对象大量红砖、水泥、钢筋等建材，全县落实单位帮扶资金136万元。六是社会捐助。县安居办发放《万安县农村安居工程建设捐款倡议书》，县四套班子领导以上率下带头捐资，广大党员干部、民营企业家、社会各界积极响应，联创电子有限公司一家企业捐赠20万元，全县共接收捐赠资金70余万元，用于全县特别困难农户安居工程建设。
扶贫攻坚经验交流材料二
为切实贯彻落实全省第二次大扶贫战略行动推进大会精神，顺利完成我区脱贫攻坚各项任务，经区委、区政府研究决定，今天召开全区脱贫攻坚工作推进会，会议的背景有三个方面：一是6月16日全省召开了第二次大扶贫战略行动推进大会，对下步脱贫攻坚工作进行了安排部署，并提出了相关要求;二是针对我区前期脱贫攻坚工作中出现的问题，进行认真梳理并整改;三是今年5月省、市核定*区脱贫任务数500人，今年脱贫任务9000人，任务数比去年多8000余人，工作任务重、时间紧。下面我着重讲两个方面的意见：
一、肯定成绩，正视差距
从12月区委脱贫攻坚办成立以来，在区委区政府的领导下，我区脱贫攻坚工作取得了一定成效，大家有目共睹，主要体现在以下几个方面：
第一，真扶贫意识越来越浓。自这项工作启动以来，全区各单位(部门)切实把思想认识统一到中央、省委、市委和区委的决策部署上来，特别是单位的主要负责同志对这项工作非常重视，这是最大的思想基础，思想统一了，我们干好脱贫攻坚工作就能树立坚定的信心。从前期工作来看，我们全体干部职工、社会各界人士以及基层广大群众脱贫攻坚工作上，是用了真心、真情、下了大力气的，在全区上下营造出了想干事、干好事、真扶贫、扶真贫的浓厚氛围。
第二，抓工作力度坚强有力。为将脱贫攻坚工作抓在实处，推向深入，全区七个贫困村由四家班子主要领导加三个常委分别挂帮，同时成立了由四大办主任任队长的7支脱贫攻坚帮扶工作队，对每个贫困村明确了帮扶单位，各挂帮领导不只是单纯的挂帮，而是多次实地调研，对帮扶的单位(部门)都提了很多硬要求，明确了很多实实在在的具体事项，并由各工作队来负责跟踪督促，确保各项工作措施能一一落实兑现到位，可以说这个工作力度空前之大。
第三，群众获得感显著提升。随着全区各类扶贫项目的有序推进，，区级各方投入不低于6000万，按照全区9500人贫困人口，除去1277人的民政兜底，人均贫困人口投入接近1万元，这是全市很多县不可想象的。攻坚办要对我们实施的项目进行认真的统计，宣传部门要抓住重点，围绕主题，不要本末倒置，古人云“其本乱而末治者否矣。其所厚者薄，而其所薄者厚，未之有也”，要到一线去认真挖掘我们脱贫攻坚工作中的亮点，将我区脱贫攻坚工作中干出的成绩，实实在在的加以宣传报道，营造良好的社会氛围。
第四，走访帮扶成效明显。全区50余家部门单位、领导干部4000余人全面走访贫困村、贫困户累计达80000余人次，因地制宜、因村施策、帮助每个贫困村制定了整村规划、帮扶实施方案、帮扶措施等等。同时，认真分析贫困户致贫原因，帮助制定帮扶计划、帮扶措施，从这些可以看出，我们的干部是非常辛苦，做了大量的工作，付出了艰辛的劳动。
虽然说我们取得了以上的成绩，但是离上级的要求还有一定的差距，存在的一个最主要问题就是我们的基础工作做得不扎实、不牢靠、不精准，具体来说，到今天，我们全区贫困人口还有9000人，除去社会保障兜底的1277人，还有7723人，这7723人都还没有精确到户到人，这是我们开展脱贫攻坚工作基础数据，这个数据不精准，其他工作如何开展?我认为主要有两方面的原因，内因是我们一些干部在基础数据的统计上做得还不够细、不够认真，部分同志的责任感有待加强。例如：省市暗访组在暗访的过程中，发现有部分贫困人口还不知道自己的帮扶干部的现象。外因是省市在数据上进行了统一调整，但这不是主要原因，主要还是我们自己的问题。
二、抓住关键，精准脱贫
为开展好我区下一阶段的脱贫攻坚工作，在完成各项工作任务的同时，还要确保在全市走前列、树标杆，我讲三点意见，概括起来，就是“三个再”：
(一)再扎基础，精准高效整改
再扎基础，精准高效整改是我今天要讲的重要问题，总结起来就是四句话。第一句话是帮扶谁的问题，帮扶谁，是一句定性的话。那么定量，更是一定要搞清楚的问题。现存贫困人口是9000人，其中1277人是兜底，剩下的7723人就是要帮扶的。这
9000人要具体分到镇、村、组，要具体到人头上，这是有逻辑关系的，一定要把这一根线的脉络理得清清楚楚，要彻底摸清这9000人的基本情况，攻坚办的同志要清楚，各镇书记、镇长要清楚，包村干部要清楚、村长要清楚、主任要清楚、队长要清楚。6月底以前，攻坚办以及各镇、村，不管采取什么方式，要把基础数据查实，这9000人要做到点对点、人对人，确保底数清，情况明。第二句话是谁来帮的问题，*区的贫困人口还没有有些县一个镇的贫困人口多，就这个现状现在我们都还存在帮扶单位不知道帮扶谁，贫困户不知道谁来帮的现象，这是不应该的，今天我就明确由区攻坚办具体负责，在月底前，按照最新的遍访数据，重新调整帮扶工作责任表，按程序送审下发执行，全区各相关单位一定要把脱贫攻坚工作放在心上，抓在手上，确保脱贫攻坚工作在全省、全市走在前列。第三句话是怎么帮的问题，怎么帮，就是“六个精准”、“五个一批”。全区各单位(部门)都要围绕这个思路来开展脱贫攻坚工作。当然，这个帮还有党委组织、政府主抓、基层主推等等，更重要的还有思想问题。整个脱贫攻坚工作，老百姓自身是主力军，我们如何帮助这个群体从思想上脱贫，这个恐怕也算一批。思想上的贫困，就是依赖式的，经常大家编的顺口溜“靠着电杆晒太阳，等着帮扶奔小康”，干部要拿红包给我，不然我说你没来走访我等等这些，把干部也整得苦不堪言，所以我们要提高贫困户的主观能动性，帮助他们理清思想、思路，使其首先从思想上脱贫，最终还是要靠他们自己“奔小康”。
怎么帮，不能简单的理解为拉个牲口来，买点种子来，不是这种浅层意义上的帮，是要帮助贫困户找准方法，找准路子，有时候用心用情比用物更管用、更有效果。要讲究方法，用心用情，把一个人的依赖思想去掉，把他的心智开发出来，让他自己朝着一个方向有一股劲来冲，比你提着他走的效果好。第四句话是怎么出的问题。年初，区与市签的责任状是6000多人，现在是9000人，省里要求2017年全部出列，但我们要高标准推进脱贫攻坚工作，确保9000贫困人口全部出列。今年的脱贫攻坚工作以各镇为主，整改和调度都要力求精准，要将中央、省、市、区关于脱贫攻坚的精神与镇、村实际相结合来思考问题、解决问题，遇到什么问题整改什么问题，遇到什么问题调度什么问题，具体来讲，就是把9000人减去1277剩下的7723人，先把情况摸清楚，再一户一策，统筹各类资源来帮助他们脱贫，一个一个的把他们从贫困里面领出来。
