中央一号文件指路农业供给侧改革
新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件2月5日出炉。这份题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件圈定了今年“三农”工作的两大主题??深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能。
“去年是农业供给侧结构性改革的开局之年，很多问题还没碰到硬处，今年将继续深化改革，重点解决如何提升农业效益和质量。”国务院参事刘志仁对记者说，加快培育新动能也将促进农业供给侧改革。
主攻方向：农业供给质量提升
今年的中央一号文件共6个部分，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效;推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力;壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链;强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展;补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础;加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
其中提出，推进农业供给侧结构性改革，以提高农业供给质量为主攻方向，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
“农业供给侧结构性改革去年是调结构、转方式，今年聚焦于质量提升、生产绿色安全食品。”中国人民大学农业与农业发展学院副院长郑风田对记者表示，当前，我国农产品总体供给数量过剩，但优质产品仍然短缺。今年的改革核心是把绿色生产、产品质量安全提到一定高度，这也是落实“十三五”规划提出的绿色生产要求，具体措施包括农产品的标准化、品牌建设、规模经营、优质产业带、结构调整等。
“绿色安全生产不同于传统生产方式，过去是使用化肥、农药，现在要求化肥、农药使用量零增长，污染土地治理，采取可持续的种植方式等，这些方面依然面临较大挑战。”郑风田说。
中央农村工作领导小组副组长唐仁健也提到，在结构调整中，调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。
“调好生产方式，突出‘绿’字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。”唐仁健说，文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。
财政整合撬动：加快培育新动能
刘志仁告诉记者，中央一号文件的另一大主题是加快培育农业农村新动能，这与去年发布的《全国农业现代化规划》是相结合的。当前我国农业发展已经进入新阶段，除了传统产业，还要有新产业发展替代。通过加快培育新业态，来更快更好地发挥新动能，从而促进供给侧结构性改革。
“传统产业转型升级的周期较长，而现在新业态发展较快，将来很有可能成为农业现代化的主角。具体包括农业农村电商、休闲农业与乡村旅游、农业农村一二三产业融合等，这些新事物和中央提出的创业创新密切联系在一起。农业供给侧结构性改革是传统改革的延长线，新业态和新动能是在新形势下的尝试，更强的新动能将加快一些地区的发展。”他说。
对新产业新业态的政策支持上，文件在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。唐仁健说，要在财政上做好整合和撬动两篇大文章。
他表示，整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。
“撬动，就是把有限的财政资金作为‘药引子’，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。”唐仁健解释说
农业供给侧结构性改革样本：今年玉米种植面积再压减1000万亩
2月4日，农业部召开全国春管春耕暨种植业结构调整工作视频会议，提出今年将继续压减玉米面积，力争调减籽粒玉米面积1000万亩，改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物。
作为最主要的粮食作物之一，玉米的改革之路在今年还将包括市场化改革。
今年1月，农业部市场与经济信息司司长唐珂在新闻发布会上表示，玉米收储制度改革是粮食收储制度进行市场化改革的第一场硬仗，下一步，将加大相关政策措施的落实力度，充分发挥政策的激励和引导作用，巩固和强化多元主体入市收购的市场格局。
一边价格放归市场，一边调减种植面积，玉米改革今年仍将强力续航。
强化多元主体入市收购
玉米的市场化改革，始于3月我国对实行8年多的玉米临储政策进行的重大调整：通过“市场化收购+补贴”的价补分离新机制，让玉米市场从“政策市”过渡到“市场市”。
“我国的玉米临储政策始于2008年，初衷是为了鼓励玉米种植。这一政策效果十分积极，从2008年到，国内玉米产量由1.66亿吨增至2.25亿吨，种植面积由4.48亿亩增至5.72亿亩。”中国农业科学院农经所副研究员郭静利告诉《每日经济新闻》记者，“但随着国际玉米价格下跌，国内收储费用上涨，收购量越来越大，玉米库存越来越高，而库存成本相应提高，结构性矛盾突出，改革迫在眉睫。”
数据显示，截至3月，国内玉米库存达到2.5亿吨。国务院发展研究中心研究员程国强在其研究报告中计算了玉米的库存成本：包括收购费、保管费和资金利息在内，每吨粮食库存成本在252元。正因为如此，临储政策的改革呼声极大。
唐珂表示，“玉米收储制度改革的方向是正确的，必须坚定改革信心，值得关注的是，玉米收储制度改革也遇到了一些新情况、新问题，比如市场价格出现较大幅度的下跌，集中上市期东北地区运力紧张，部分地区农民‘卖粮难’风险加大等。下一步，将巩固和强化多元主体入市收购的市场格局。”
郭静利表示，“多元收购主体，意味着将一改往年粮库作为收购主力的局面，玉米收购主体将以加工企业、贸易公司为主，国有企业与民营企业共同发力，以一种更灵活的方式参与到玉米的市场化变革之中。”
调减玉米增加其他有效供给
，我国玉米结构调整的重点地区总共调减种植面积约3000万亩，而在今年，还将有1000万亩玉米退出种植。在2月4日的全国春管春耕暨种植业结构调整工作视频会议上，明确提出今年将继续压减玉米种植面积，力争调减籽粒玉米面积1000万亩，改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物。
种植结构调整是农业供给侧结构性改革的重点。农业部副部长余欣荣介绍，玉米的“调减”是从去年延续到今年的关键词，要将调减任务逐级落实，尽快分解到市到县，落实到村到户。2017年，中央财政加大结构调整支持力度，增加“粮改豆”、“粮改饲”补助资金规模，将根据结构调整的任务，落实补助资金，尽快兑现到户，让农民吃上“定心丸”。
玉米调减了，种什么呢?其中一个逻辑是“增加有效供给”。
，黑龙江调减了1900多万亩的玉米种植，今年将发展蔬菜、杂粮杂豆等特色作物1000万亩。根据初步统计，今年黑龙江全省种植结构在去年“一减七增”的基础上，优质食用大豆发展到5100万亩，增加420万亩;蔬菜等经济作物达到1040万亩，增加155万亩;杂粮杂豆达到700万亩，增加100万亩;饲草饲料作物发展到200万亩，增加70万亩;马铃薯发展到360万亩，增加50万亩。
农业部强调，种植结构调整不仅是面积增减的变化，也是品质结构的优化。下一步，我国将优先发展优质稻米、强筋弱筋小麦、优质蛋白大豆、双低油菜、高产高糖蔗糖等产品，积极发展加工型早籼稻、甜糯玉米、高赖氨酸玉米、高淀粉马铃薯等加工型产品，以及生物产量高、蛋白质含量高、粗纤维含量低的饲草，以适应消费结构升级的需要。
根据会议安排，今年农业供给侧结构性改革的重点工作还将包括优化品种结构、增加适销有效供给、拓展特色高效供给，推进农牧结合、种养加一体、一二三产业融合，延伸产业链，实现提档升级。推行稻田综合种养，推广间套复种高效种植模式，大力发展现代种养业，积极发展农产品加工流通业，建设现代农业产业园。
