继《南昌市养犬管理办法》实施12年之后，南昌市人大常委会昨日召开新闻发布会，正式发布了《南昌市养犬管理条例》(以下简称《条例》)，这也意味着南昌首次将养犬管理纳入法规范畴。
7月1日起，《南昌市养犬管理条例》(以下简称《条例》)将正式施行。
这项将于7月1日正式实施的养犬新规，真的能杜绝南昌的“狗患”吗?南昌城区超过3万只饲养犬，是否就此不再扰民?36种禁养犬和多余的犬只又将何去何从?
至今南昌居民被狗咬伤达3万人次
近年来，犬伤人事件频频发生。6月28日，记者从南昌市卫计委获悉，至今，南昌市居民被犬咬伤人数达29856人次，在所有动物伤人事件占比77.2%。
据南昌市卫计委相关人士介绍，南昌市动物免疫率较低，80%以上伤人动物为未免疫动物。至今，南昌市共报告1例狂犬病病例，该病例被狗咬伤后，因未进行伤口处置和接种狂犬病疫苗，感染狂犬病死亡。
南昌市疾控专家介绍，造成狂犬病病毒传播的动物包括犬、猫、蝙蝠等，而被犬咬伤是引起人间狂犬病的最主要原因。“我们做过统计，大约80%是被狗咬伤，其次是猫，大概占到15%，另外还有猪、猴子、仓鼠等等，其中只有不到50%的狗经过了正规的狂犬疫苗接种，存在着相当大的风险。”
城区3万多只饲养犬“正规军”不到500只
事实上，为规范养犬行为，早在2004年，南昌市就出台了《南昌市养犬管理办法》，可是自觉申报和规范养犬的市民少之又少。2010年8月1日，南昌市启动养犬登记办证管理工作，在苏圃路210号设立南昌市养犬管理办公室办证点，要求所有犬主为犬只办证登记。
据南昌市公安局治安支队九大队副大队长肖军介绍，据不完全统计，南昌市中心城区有各类饲养犬3万余只，登记办证的不到500只，其中大部分都是2010年底办理的。此后，宠物犬登记办证数量急剧下降，每年只有少数犬只登记。
家住阳明路的市民王女士说，此前她看到政府发布的《养犬办法》后，便花了500元办理了养犬证，可是并没有享受到养犬的任何服务，所以她不再续费。
对于这一尴尬现状，肖军也颇为无奈：“此前出台的养犬管理办法只是政府规章，在处罚方面没有明确的法律依据，因此对养犬人的约束力不够。”
狗狗未办证对单位罚款2000元对个人罚款500元
“长期以来，治理‘狗患’在南昌是一个‘老大难’问题。”南昌市人大常委会法工委副主任熊成表示，由于《南昌市养犬管理办法》无法满足养犬管理的现实需要，犬吠扰民、犬只污染环境、犬只伤人等情况依然存在，为加强养犬管理，将政府规章上升为法规非常必要。
9月24日获省人大常委会通过、将从今年7月1日起正式实施的《南昌市养犬管理条例》明确规定，“市公安机关是本市养犬管理的主管部门，区(县)公安机关负责本辖区的养犬管理工作”，并赋予了公安机关行政处罚、管理职能。
据介绍，与原来的规章相比，《条例》不仅明确规定了公安、畜牧兽医、城管、卫计委、街道办等政府相关部门的职责，还注入了居委会、物业等基层组织和群众参与管理的亮点，在养犬区划、免疫与登记、养犬行为规范设定等方面，也充分考虑了南昌市的现实情况，处罚依据更为明确。
“比如7月1日以后在重点管理区内饲养犬只未经登记的，先责令限期改正，逾期不改扣押犬只，并对单位处2000元罚款，对个人处500元罚款;逾期还不登记的，没收犬只。”肖军说，对于携带犬只进入禁入区域的，影响他人正常生活的，造成犬只伤人的，《条例》都有明确的处罚条款，“这也让我们的执法有法可依了。”
此外，为了达到控制狂犬病的目的，《条例》还明确实行犬只强制免疫制度。在免疫任务重的主城区，如东湖、青山湖、红谷滩新区等依托宠物诊疗机构增设二到三个免疫点。目前，南昌市已基本完成免疫点的设置。
南昌市“养犬办”会重新组建吗?
今年继续运转每个县区也要增设一处
养犬新规出台，一度“闭门谢客”的南昌市养犬管理办公室办证点会重新组建吗?对此，肖军表示，为保持原有养犬登记工作的延续性，位于南昌市苏圃路210号的市级养犬管理一站式窗口，年内继续运转，待新规实施后将增派人手。
同时，南昌市公安局和农业局还将合理扩展设置养犬管理一站式服务窗口，充分整合社会资源，采取政府购买服务方式，发展符合条件的宠物诊疗机构，开展接种免疫和办证工作。
“我们将在全市推行免疫和登记、年检‘一站式’服务，实行属地管理和重心下移，年内每区县至少建立一处养犬管理‘一站式’服务窗口。”肖军表示，各区县新建养犬管理登记“一站式”窗口统一公布的时间以政府采购结束时间为准。
此外，南昌市还将研究开发建立“养犬信息管理系统”平台，对全市养犬登记、免疫信息进行归档，并通过开放查询端口，方便广大养犬人查询犬只管理信息，实现公安、农业、城管、卫计等政府部门以及街道、乡镇、居(村)民委员会、物业服务企业信息联网共享。
36种禁养犬何去何从?
南昌规划建市级犬类收容留检所
根据《条例》，南昌市区和市政府划定的其他区域以及县人民政府所在地的镇规划区为重点管理区。重点管理区内每户限养一只犬，不得饲养危险犬只。
南昌市农业局相关人士透露，目前该局会同南昌市公安局对危险犬只的标准和具体品种名录进行了调整论证，按照程序确认了36个品种危险犬只，包括德国牧羊犬、西藏獒犬、中华田园犬等，近期将向社会公布。此外，体高(肩高)超过71厘米的成年犬只和其他烈性犬只也在禁止饲养范围内。
那么，这36种禁养犬和多出的限养犬，将如何处理?
“我们将规划建设市级犬类收容留检所，负责接收、检验和处理无主、弃养、扣押、没收的犬只。”肖军称，养犬人对已饲养的危险犬和多余犬只，在规定的时间内自行处理，也可送缴犬只收容留检所。公安机关将委托有专业知识的队伍进行饲养，由财政兜底。
如何举报要明确细则管理费用途应公开
此次养狗新规的出台，真的能杜绝市民深受其害的“狗患”吗?
有市民认为，新法规在具体操作层面还存在不少问题。“比如说在街上发现犬类随地大小便或者是进入了禁入范围，我们该怎么举报，举报后会出警吗?警察到了，犬只不见了怎么处理?”南昌市民黄先生表示，新规除了明确法律上的处罚依据，在举报、监管等环节也要有明确的操作细则，否则最严法规又将沦为一纸空文。
省宠物行业协会理事冷传露则认为，制订一个动物管理的法规，不是纯粹从法律上讲，还得有先进的城市管理理念，具备关于动物的专业知识和懂得动物福利。特别是第一次登记收300元养犬管理费和续费每年200元的根据是什么、犬只被没收后将如何处理，养犬人都非常关注。
“根据《条例》，养犬登记每年要缴纳一定费用，但有养狗人质疑养犬费的用途。”冷传露说，此前南昌办养犬证的费用除了用于疫苗接种的费用和狗证本身的制作成本以外，其他用途大家都不知道，更遑论养犬人期待的其他服务和管理。许多养犬人都希望收取了养狗的管理费能够提供相应的服务，比如在社区比较集中的地方修建公共的狗厕所，或者通过张贴海报等形式宣传健康正确养狗的观念等。
