打击防范恐怖主义,维护金融安全、网络安全,避免宁夏公交车纵火案悲剧再上演,破解司改难题……大到政法事业长远发展,小到具体案件的办理,会议内容无不与老百姓人身安全、合法权益密切相关。
更精准打击暴恐等刑事犯罪
去年,全国严重暴力犯罪案件下降12.5%,发生涉枪犯罪案件106起、涉爆犯罪案件84起,分别下降43%、9.9%。
会议指出,暴力恐怖风险是最现实的风险,受国际恐怖主义进入新一轮活跃期影响,我们面临的恐怖袭击风险上升,要“坚决遏制新疆暴恐活动频发态势,坚决防止新疆暴恐活动向内地蔓延,坚决防止在大中城市发生暴恐事件。”
一些新技术将运用到反恐工作中。例如,“推广使用危爆物品非接触式侦测、高清人脸动态识别、语音声纹识别等技术装备,提高对涉恐要素识别、预警能力。”
下大力气化解基层矛盾,宁夏公交车纵火案要深刻反思
去年,全国信访总量下降7.4%,进京上访下降6.5%,非正常上访下降38.2%,网上信访数量分别超过来信来访数量,占总量的40.1%。
信访问题是社会矛盾的综合反映。“群众信访趋于理性,秩序趋于好转”,会议客观评价了信访工作的向好形势,也客观分析了当前存在的问题。劳资、医疗、环保等领域矛盾增多,处理不当,易引发个人极端事件和群体性事件。
会议特别举出了宁夏银川公交车纵火案的例子,“宁夏银川公交车纵火案,造成18人死亡、32人受伤,教训极其沉痛。对犯罪分子,必须依法严惩。对渎职失职的有关单位和人员,当然要严肃追责问责,但这能挽回18个鲜活的生命和32位伤者的痛苦吗?近年来,类似个人极端事件已多次发生,可悲的是我们一些同志不能从同类事件中吸取教训,仍在不断地付出惨重代价,这是最令人痛心的。一定要痛定思痛,深刻反思,下决心改进工作。”
问题怎么解决?会议作出部署,要把排查化解矛盾纠纷和防范处置个人极端事件结合起来,善于运用现代信息技术,对矛盾突出、心态失衡的重点人员进行动态管控。例如,对在微博、微信、QQ群中扬言制造个人极端事件的,对着手购买危爆物品等作案工具的,要及时发现、控制,防止他们铤而走险、危害社会。严肃查处恶意欠薪案件,有效预防因欠薪引发群体性事件。借鉴一些地方依法处理医闹等做法,预防化解医疗纠纷。依法查处严重污染水源、大气等违法犯罪行为,引导群众理性表达利益诉求,防止引发群体性事件。
依法平等保护市场主体合法权益 防止案件办了企业垮了
“创新是引领发展的第一动力,法治是保障发展的重要后盾。”这是会议着重强调的内容之一。同时,会议还强调要“防止案件办了、企业垮了”。
会议要求,坚持查办案件和规范行为、采取强制措施和保障合法权益、惩治犯罪和挽回损失并重,防止因执法办案不当加剧企业生产经营困难。对法定代表人涉嫌违法但仍在正常生产经营的企业,要依法慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施,不轻易查封企业账册,不轻易扣押企业财物;确需采取上述措施的,要预留必要的流动资金和往来账户,尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响。
最大限度防范冤假错案
冤假错案,是影响司法公信力的“致命伤”。如何防范?会议透露了今年的改革重点和方向。
审判是关键关口。会议提出,推进以审判为中心的诉讼制度改革。据悉中央政法委将会同政法单位,抓紧研究提出具体的改革意见。
其他改革措施还有:完善证据制度,研究探索对被告人认罪与否、罪行轻重、案情难易等不同类型案件,实行差异化证明标准。落实证人出庭作证制度,提高律师辩护率。把不认罪和认罪后又翻供的案件作为推进庭审实质化的重点,最大限度防范冤假错案发生。提高当庭宣判率,增强裁判结果的可预见性等等。今年还将抓紧研究提出认罪认罚从宽制度试点方案,经全国人大授权后,选择有条件的地方开展试点。
大中城市要取消落户“暗门槛”
户口问题与人民群众密切相关。“十三五”规划建议提出,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。
目标和要求明确了,具体怎么干?会议也进行了部署:
大中城市需要准确把握城市定位,发挥好企业和市场作用,改变不合理的落户限制,取消“暗门槛”。特大城市可根据实际情况,制定合理的分类落户政策。其中,户籍人口占比很低的城市,要下决心提高户籍人口比重。贯彻实施《居住证暂住条例》,推动建立与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制,让农业转移人口在城镇住得下、过得好、有奔头。
保持政法队伍忠诚可靠、执法为民、公正廉洁
中央政法委主要负责人在会上直接点出,“周永康、周本顺、李东生、奚晓明、马建等人走到党和人民对立面,最根本的就是放弃了主观世界改造,丢掉了共产党人的理想信仰。”
队伍可靠了、廉洁了,司法才能公平公正。除了加强理论学习、严守纪律之外,会议从制度建设上也提出了对策。
用权的人进了笼子,是因为权力出了笼子。会议提出,要扎紧制度篱笆,据悉,继领导干部和司法机关内部人员干预司法的记录、通报和责任追究规定等制度出台后,还将分类建立干警权力清单制度,规范自由裁量权行使边界。严格执行公、检、法三长交流任职制度,加大干部轮岗交流力度。
大数据技术也将运用到司法反腐中。比如会议提倡的贵州贵阳等地实施的“数据铁笼”计划,让权力运行全程电子化、处处留痕迹。还有一些地方和部门开通手机客户端举报窗口,发动群众随手拍提供线索,让不正之风和司法腐败无处藏身。
