居住证制度今年下半年拟实施
积分落户办法也将尽快实施市政协将加大人口和城乡结合部问题协商监督
今天上午，市政协*吉林和市领导李书磊、李伟、姜志刚、苟仲文、张工、戴均良、张延昆等到市政协小组会上与市政协委员交流讨论。
市政协委员、中共北京市委政法委副书记、首都综治办主任、市流管办主任、市维稳办主任(兼)闫满成说，居住证制度将在今年下半年实施，积分落户办法也在积极制定，在居住证制度实施后也将尽快实施，希望政协能够加大对居住证问题和人口调控问题的协商监督。
闫满成说，居住证问题，市政协去年进行了大量调研，还召开了恳谈会，提出了非常明确的议题。居住证办法，积分落户的办法，去年年底已经向社会公布正确意见，从现在征求的意见看，总体上认可度还是比较高的，正在和有关部门一块进行修改和完善。政协的协商监督在重大政策制定当中的作用是切实的，很明显的。
另外，闫满成建议市政协继续围绕首都人口调控工作加大协商、议政、建言献策的力度。他说，北京人口调控任务是最艰巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是要严控人口规模，检验疏解非首都功能成效，是不是能实现人口调控目标是一个重要标准。
首都人口调控，中央给北京定的目标，一是总量不能突破2300万，另一个是城六区人口控制目标，到2020年，在现在基础上下降15%左右，平均每年下降2%到3%，去年首都人口控制目标实现情况刚刚出来，总的还是不错的，常住人口2170.5万人，和比增加了18.9万人，在控制的指标之内，增幅是0.9%。首都常住人口的增长是历年来最低的一年，但是压力还是很大，人口自然增长、机械增长压力很大，每年进京超过10万，去年是11.5万，自然增长；二孩放开后影响到底多大，正在评估，可以肯定地说要比现在有相当程度地增加。
第二个目标，城六区5年人口下降15%，每年要减少2%至3%，下降幅度不太理想，去年城六区人口统计有1282.8万，和比增加了6.5万人，5年应该下降198万，从平均每年下降39.6万，才能实现5年下降15%的目标，每年净减近40万，难度非常大。希望政协能够围绕人口调控研究问题协商监督，比如如何进一步落实地方党委和政府人口调控的责任，如何进一步理顺领导体制和工作机制，如何进一步研究措施和办法等。
去年中办对北京进行督导检查，指出北京现在面临的重大风险隐患，其中一个很重要的方面就是城乡结合面临的突出问题，建议北京市加大城乡结合部地区综合治理。北京城乡结合部现状确实很不乐观，是北京城市建设和管理的短板，城乡结合部地区流动人口聚集，人口倒挂比例严重，统计城乡结合部涉及571个行政村，统计的数据显示，有137.4万户籍人口，流动人口323.5万，人口倒挂比例1比2.3，最严重的村人口倒挂达到1比30以上。发生在城乡结合部的刑事案件总量、8类严重刑事案件、火警火灾、城乡结合部地区安全生产死亡人数都超过全市的80%。城乡结合部违法建设存量大，已经拆违460万平方米，目前规划部门统计的北京市还有违法建设1.5亿平方米。闫满成还建议，要围绕城乡结合部的治理加大协商议政的力度。
吉林表示，市政协积极实践探索政协协商民主建设，发挥专门协商作用，推进协商民主工作，市委制订了年度协商工作计划，年度协商计划制订，对政协意义非常重大，在*协商民主的大格局中，政协协商民主有重要作用，能够使政协协商和市委市政府工作紧紧结合。
政协履职是非常积极的，制订协商计划，认真组织实施这个计划，把大家重点精力都往这个焦点集中，按照市委和政府政协共同制订的年度协商计划来安排、推进各项工作，使政协的工作和全市的工作形成整体。
政协的协商民主要始终贯穿在履职的过程，市政协工作仍然是在推进协商民主中大胆探索，不断进行总结，推进协商民主的制度化、规范化、程序化。本报记者孙颖
