全国人大常委会审议人口与计划生育法修正案(草案)，草案提出，国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。根据全面两孩政策的新形势，草案中规定，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。至于生育假如何延长，将由省、自治区、直辖市等结合当地实际情况，制定具体实施办法。草案中删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按规定享受奖励的可继续享受奖励扶助。
“单独二孩时并未修改相关法案，只是授权地方修改计划生育条例，最终结果导致各地实施情况松紧不一;同时，由于各地政策不同，户籍与人口所在地不同的人群在生育方面难免遇到政策扯皮的现象。”黄文政表示，此次法案应会由全国人大常委会通过，全国统一修法、统一实施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全国两会时落地。
独生子女政策实施40年终废除
十八届五中全会决定“全面实施二孩政策”，废除了独生子女政策。修正案(草案)删除了本法中第27条，这一条是关于“独生子女父母光荣证”的获得和奖励措施。国家也不再鼓励公民晚婚晚育。修正后，“国家提倡一对夫妻生育一个子女”的说法，变成了“提倡一对夫妻生育两个子女”。同时，按照“老人老办法”、“新人新办法”的原则。
独生子女政策尽管在去年各地实施“单独二孩”政策时已经有所打破，但法律上的废止，仍要等到本次全国人大常委会审议之后表决。一旦表决通过，修正案将自1月1日起施行。届时，独生子女政策的时代结束了，中国的计划生育制度迎来“全面二孩”时代。参与修正案制定的相关人士表示，调整人口政策是为了增加劳动力和减缓人口老龄化问题。
人口问题从来都关系到国民经济的发展。孕育二孩政策的2013年底，正是中国经济开始放缓之时。
延长产假鼓励生二孩
2011年中国15岁至59岁的劳动年龄人口达到峰值9.4亿后开始回落，降至9.3亿。60岁及以上老年人口，从2010年13.3%提高到的15.5%，总量达到2.12亿人。今年10月，十八届五中全会时公布了上述数据，并且会议提出实施全面二孩政策。这是继2013年底，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
两次人口政策的调整只相隔一年多。人口问题专家、北京大学社会学教授郭志刚认为，之所以在这么短的时间内再次放开，是因为“单独二孩”遇冷，生育率仍旧很低。*在做十三五规划建议(讨论稿)说明时，提到全面二孩时说，“现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。”
三胎超生仍要罚款
主管计划生育的国家卫计委并不承认“单独二孩”政策遇冷，还曾测算出全面二孩后一年会增长1000多万人口。为了限制生育数量，法律中有关社会抚养费的条文仍然维持原样。这是“超生罚款”的具体体现。所不同的是，“超生罚款”的对象变成了生育三胎及以上多孩的人群。
接近立法部门的知情人士表示，政府也注意到社会抚养费的存废之争，但认为当前社会的制约机制还不太健全，没有其他有效手段能代替这个制度限制生育数量，所以还是需要坚持。长期以来，这个政策带来了一个问题。为了逃避罚款，中国存在1300万个“黑户”，其中60%以上是超生人员。
